Доклад на тему: «Изучение государственной земельной политики на примере Республики Беларусь» представил сегодня на проходящей в Женеве 11 сессии Рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию Европейской экономической комиссии (WPLA) ООН советник руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Константин Литвинцев.
Перечислив в своем выступлении несколько ключевых особенностей современной системы земельно-имущественных отношений Республики Беларусь (консолидация более 90% земли в госсобственности, осуществление процессов, связанных с землепользованием и регистрацией недвижимости исключительно государственными структурами), Константин Литвинцев сравнил опыт Беларуси и России.
В частности, он подчеркнул, что проведение в Российской Федерации до недавнего времени кадастровой оценки и кадастровых работ негосударственными организациями (кадастровые работы до сих пор выполняют частные лица и структуры) привело в конечном итоге к завышению или занижению результатов оценки, ошибкам, перекосам в ценовой политике, до сих пор вызывающим негативную реакцию в российском обществе. Изучение экспертами белорусской системы земельно-имущественных отношений экспертами строится на анализе экономической политики с учетом исторических, географических и политических факторов.
По-мнению Константина Литвинцева, преодоление трудностей 90-х путем восстановления экономических связей и тесного сотрудничества с зарубежными партнерами позволило Беларуси избежать развала промышленности. Мобилизация внутренних резервов роста, сохранение и развитие крупной промышленности и иные меры по данным МВФ привели в 2001–2010 годах к среднегодовому темпу прироста ВВП 7,4%, что было заметно выше, чем в большинстве других стран СНГ.
В 2017 году у Беларусь заняла 47 место по Индексу развития человеческого потенциала (ИЧР). «Данные по ИЧР говорят о том, что весьма ограниченная в природных ресурсах Беларусь эффективно использовала свой потенциал», – подчеркнул Константин Литвинцев. Государственная поддержка крупных аграрных производств, фермерства и бесплатная выдача небольших участков горожанам стали, – как отметил в докладе советник руководителя Росреестра, – эффективными мерами поддержания белорусской экономики и общества в условиях кризиса.
Также Константин Литвинцев обратил внимание на один, по его словам, «любопытный факт»: и в Республике Беларусь, и Западной Европе, фактически, уже несколько лет происходит консолидация земель. И хотя причины и формы этого процесса отличаются, но при разных стартовых условиях различные страны приходят к похожим решениям в земельной политике.
В этой связи, вспоминая полученную Беларусью от экспертов рекомендацию по повышению эффективности использования земельных ресурсов и привлечению больше частного капитала для развития сельского хозяйства и промышленности сделать рынок земли более доступным, увеличив передачу земельных участков частному сектору и иные рекомендации, нацеленные на приватизацию земли, – эксперт призвал воздержаться от пристрастных оценок. Константин Литвинцев подчеркнул, что приватизация земли – не самоцель, а средство для достижения благополучия.
Причину сохранения в Беларуси более 90% земли в государственной собственности эксперт отчасти видит в особенности формирования аграрного сектора страны в 90-е годы и состояние экономики в целом. «В тот период времени масштабной приватизации земли и не могло быть. Ни население, ни бизнес не обладали средствами для успешного аграрного производства. Очевидно, что нацеленность на приватизацию сохраняет в принципе свою ценность, однако нуждается как минимум корректировке в части сроков и форм исполнения», – отметил он.
Константин Литвинцев в своем докладе обратил внимание на тот факт, что ходе подготовки выводов в отчете экспертам нужно давать оценку разным аспектам системы регистрации недвижимости. При этом, ряд вопросов, поставленных экспертами, требуют однозначного ответа.Однако при подготовке страновых отчетов они вынуждены использовать термины и определения, допускающие разное толкование.
Представитель Российской Федерации предложил Рабочей группе по управлению земельными ресурсами Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию Европейской экономической комиссии (WPLA) ООН разработать и утвердить показатели для подготовки страновых обзоров, которые, по его мнению, позволили бы систематизировать подходы к оценке: возможным станет не только сравнение между отчетами разных лет для понимания прогресса, но и еще станет возможным сравнение между странами, то есть, составить рейтинг по аналогии c «Doing Business».
Сведения по этим показателям предлагается собирать ежегодно. В настоящее время между обзорами проходит 10 и более лет – довольно большой срок. Выделив несколько ключевых показателей, можно было бы реагировать на изменение ситуации в разных странах более оперативно. Миссия WPLA – это разработка рекомендаций для улучшения ситуации в национальных экономиках и выработка общих подходов для понимания происходящего имеет колоссальное значение для развития экономик и обществ на постсоветском пространстве.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь