I. Вводная часть
1. Организатор и сроки проведения правового мониторинга.организатор правового мониторинга – Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество);
сроки проведения правового мониторинга – с 9 октября по 10 ноября 2025 г.
2. Правовые основания правового мониторинга. статья 75 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“;
Инструкция о порядке проведения правового мониторинга, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 65 (далее – Инструкция);
поручение Совета Министров Республики Беларусь от 8 сентября 2025 г. № 11/111-299/8993р о совершенствовании порядка консервации имущества в связи с установлением Комитетом государственного контроля Республики Беларусь конкретных фактов консервации имущества с целью получения необоснованных льгот
по налогообложению.
3. Основные сведения об объекте правового мониторинга.Объект правового мониторинга – постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2021 г. № 431
”О консервации имущества“ (далее – постановление № 431) с учетом внесенных в него изменений.
4. Нормативные правовые акты и международно-правовые акты, связанные с объектом правового мониторинга. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть).
В ходе правового мониторинга с учетом полученных ответов государственных органов и иных организаций необходимости в изучении международно-правовых актов, связанных с объектом правового мониторинга, не выявлено.
5. Мероприятия по проведению правового мониторинга. Госкомимуществом проведены следующие мероприятия:
непосредственный анализ норм постановления № 431 по общим показателям, определенным в пункте 11 Инструкции. Иные показатели анализа указанного нормативного правового акта (специальные показатели) Госкомимуществом не устанавливались;
направление запросов в 62 (шестьдесят два) заинтересованных государственных органа, иные организации, включая представителей бизнеса, о представлении в пределах их компетенции информации о практике применения постановления № 431;
размещение информации (сообщения) о проведении правового мониторинга на официальном сайте Госкомимущества в глобальной компьютерной сети Интернет в целях изучения предложений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
проведение в период с 9 октября по 10 ноября 2025 г. сбора информации и предложений в отношении постановления № 431 посредством создания специальной темы для публичного обсуждения на сайте ”Правовой форум Беларуси“;
анализ полученной информации и предложений.
II. Основная часть
1. Анализ данных, полученных в рамках основного этапа правового мониторинга. В рамках проведения правового мониторинга из 62 (шестидесяти двух) запросов, направленных в заинтересованные государственные органы, иные организации, включая представителей бизнеса, был получен 51 (пятьдесят один) ответ.
При этом, в большинстве из полученных ответов (41 (сорок один) сообщалось об отсутствии запрашиваемой информации и предложений по совершенствованию норм постановления № 431, в том числе в связи с отсутствием практики его применения.
Во многих ответах сообщалось, что обращений граждан и юридических лиц, связанных с применением постановления № 431, не поступало.
Вместе с тем 10 (десять) государственных органов и организаций направили конкретизированную информацию (предложения), касающуюся практики применения постановления № 431.
В ходе проведения правового мониторинга предложений граждан, а также индивидуальных предпринимателей в отношении постановления № 431, в том числе в Госкомимущество, не поступило.
В результате проведения правового мониторинга через специальную тему для обсуждения на сайте ”Правовой форум Беларуси“ на официальном сайте Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь направлено 2 предложения по совершенствованию положений постановления № 431.
2. Сопоставление практики применения нормативного правового акта с целями его принятия. Практика применения постановления № 431 в целом соответствует основным целям его издания.
3. Выявленные недостатки правового регулирования общественных отношений и поступившие предложения по внесению изменений в постановление № 431. Действующим в настоящее время Положением о консервации государственного имущества, утвержденным постановлением № 431, определен порядок организации мероприятий по консервации, продлению срока консервации, в том числе более одного раза, проведению повторной консервации, расконсервации государственного имущества, закрепленного за государственными органами и организациями, государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, или переданного в безвозмездное пользование ссудополучателям в связи с временным прекращением его эксплуатации.
По результатам рассмотрения заинтересованными государственными органами и организациями правоприменительной практики постановления № 431, с учетом возникающих на практике вопросов, предлагается корректировка налогового законодательства в части целесообразности дифференциации размеров налоговых льгот путем уменьшения размера их предоставления в зависимости от срока консервации (кратно годам консервации в случае длительной консервации имущества) и положений постановления № 431, направленных на совершенствование порядка консервации имущества.
4. Негативные последствия, которые возникли в процессе применения нормативного правового акта. Несмотря на действующий порядок консервации имущества, имеют место быть необоснованные случаи консервации имущества и применения льготы по налогу на недвижимость, что ведет к потерям для государственного бюджета.
III. Заключительная часть
1. Основные выводы об оценке качества законодательства, практики правоприменения, эффективности правового регулирования общественных отношений, предусмотренного в нормативном правовом акте. По результатам анализа представленной заинтересованными информации можно сделать вывод о наличии определенных вопросов и пробелов в правовом регулировании существующего подхода к порядку консервации, продлению срока консервации (включая его продление более одного раза), повторной консервации, расконсервации государственного имущества и его влияния на условия осуществления предпринимательской деятельности.
2. Предложения о совершенствовании законодательства и практики правоприменения, принятии иных мер, направленных на обеспечение реализации нормативного правового акта, разработке проектов нормативных правовых актов. С учетом проведенного правового мониторинга предлагается подготовить и внести на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь проект нормативного правового акта, предусматривающего комплексную корректировку постановления № 431, с целью совершенствования порядка консервации государственного имущества.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь